6月22日,應急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》),指導和規范危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控,加強源頭準入。
《指南》要求,各地應制定新建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全準入條件,從產(chǎn)業(yè)規劃、國家政策、地方要求、項目投資、工藝技術(shù)、反應風(fēng)險評估、自動(dòng)化控制程度等方面提出項目準入規定,解決“怎么選擇項目、什么項目能落地”的問(wèn)題。
《指南》強調,要認真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求,對擬建項目在立項過(guò)程中進(jìn)行決策咨詢(xún)服務(wù),包括園區預審、市級審核和省級專(zhuān)家評審等環(huán)節,由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急管理等部門(mén)共同參與,解決“誰(shuí)來(lái)審”的問(wèn)題,構建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控長(cháng)效機制。提出了危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目決策咨詢(xún)服務(wù)、安全審查、安全設施建設、試生產(chǎn)、安全設施竣工驗收等全過(guò)程的主要風(fēng)險、審查要求和安全風(fēng)險防控要點(diǎn),解決“怎么審、審什么”的問(wèn)題。
《指南》要求,各地要嚴把危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目審批安全關(guān),不得“邊審批、邊設計、邊施工”,不達安全標準的不能上馬和開(kāi)工,牢牢守住項目審批安全紅線(xiàn),扎實(shí)做好重大安全風(fēng)險防范化解工作。
為便于理解掌握《指南》內容,扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,應急管理部就有關(guān)內容解讀如下:
一、《指南》出臺的背景和意義?
項目審批是確保項目合法合規的重要程序,是安全風(fēng)險源頭管控的關(guān)鍵環(huán)節。隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展,近年來(lái)新建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目因行政審批把關(guān)不嚴,直接或間接導致事故發(fā)生的案例屢見(jiàn)不鮮。同時(shí),隨著(zhù)我國進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期,部分化工產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區向中西部地區轉移,一些承接地在安全基礎薄弱、安全風(fēng)險管控能力不足的情況下,盲目承接高風(fēng)險轉移項目,違規審批、降低門(mén)檻、準入把關(guān)不嚴等現象嚴重,由此產(chǎn)生的問(wèn)題開(kāi)始集中暴露,事故多發(fā),已成為危險化學(xué)品領(lǐng)域的突出風(fēng)險。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范風(fēng)險挑戰的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,認真落實(shí)《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》(安委〔2021〕12號)和《危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移項目和化工園區安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治工作方案》(安委辦〔2021〕7號),堅持人民至上、生命至上,推動(dòng)各地統籌好發(fā)展和安全兩件大事,強化源頭準入和本質(zhì)安全設計,明確危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目決策咨詢(xún)服務(wù)、安全審查、安全設施建設、試生產(chǎn)、安全設施竣工驗收等環(huán)節的安全風(fēng)險和管控措施,提高危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控水平,防止無(wú)序違規發(fā)展,實(shí)現危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目“優(yōu)生”,實(shí)現在安全發(fā)展中承接轉移、在產(chǎn)業(yè)轉移中實(shí)現升級,應急管理部在廣泛征求意見(jiàn)、研討論證的基礎上,會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合制定了《指南》。
二、《指南》出臺的總體考慮是什么?
旨在規范和嚴格危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目全過(guò)程安全風(fēng)險防控,堅決防范危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目把關(guān)不嚴引發(fā)重特大事故、切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。主要考慮三個(gè)方面:
一是突出項目準入要求。針對一些地區只顧發(fā)展不顧安全,對危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目不設門(mén)檻的問(wèn)題,從產(chǎn)業(yè)規劃、國家政策、地方要求、項目投資、工藝技術(shù)、反應風(fēng)險評估、自動(dòng)化控制程度等方面提出項目準入條件要求,指導地方解決“怎么選擇項目、什么項目能落地”的問(wèn)題。
二是突出風(fēng)險防控機制建設。針對有關(guān)部門(mén)在危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目審批過(guò)程中存在各自為政、信息孤島,化工園區參與度不夠等問(wèn)題,落實(shí)中辦國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求,借鑒地方有關(guān)經(jīng)驗做法,提出對擬建項目在立項過(guò)程中進(jìn)行決策咨詢(xún)服務(wù),包括園區預審、市級審核、省級專(zhuān)家評審等環(huán)節,由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急管理等部門(mén)共同參與,指導地方解決“誰(shuí)來(lái)審”的問(wèn)題,構建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控長(cháng)效機制。
三是突出全過(guò)程風(fēng)險防控。安全生產(chǎn)是系統工程,在建設項目任一審批環(huán)節把關(guān)不嚴都有可能埋下隱患。針對建設項目審查流程不明晰、審查要點(diǎn)不突出、風(fēng)險防控措施不到位等突出問(wèn)題,依據有關(guān)中央文件、法律法規、標準規范,提出危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目決策咨詢(xún)服務(wù)、安全審查、安全設施建設、試生產(chǎn)、安全設施竣工驗收等全過(guò)程的主要風(fēng)險、審查要求和防控要點(diǎn),指導地方解決“怎么審、審什么”的問(wèn)題。
三、《指南》的主要內容有哪些?
共有十章:
第一章至第四章分別是總則、編制依據、術(shù)語(yǔ)和名詞解釋、基本要求,明確了《指南》適用范圍、引用文件,解釋了有關(guān)用語(yǔ)含義,列明了項目分級分類(lèi)審查要求、審批環(huán)節和主要原則。
第五章是項目決策咨詢(xún)服務(wù)風(fēng)險防控,研判了項目決策咨詢(xún)服務(wù)環(huán)節存在的5條主要風(fēng)險,提出政策要求,規定了項目準入條件應包含的8個(gè)要素和項目決策咨詢(xún)服務(wù)的運行機制。
第六章是項目安全條件審查風(fēng)險防控,研判了項目安全條件審查環(huán)節存在的13條主要風(fēng)險,提出11條審查要點(diǎn),從安全評價(jià)報告編制等8個(gè)方面提出安全風(fēng)險防控要點(diǎn)。
第七章是安全設施設計審查風(fēng)險防控,研判了安全設施設計審查環(huán)節存在的6條主要風(fēng)險,提出20條審查要求,從安全設施設計及專(zhuān)篇編制等13個(gè)方面提出安全風(fēng)險防控設計要點(diǎn)。
第八章是項目安全設施建設風(fēng)險防控,研判了項目安全設施建設環(huán)節存在的4個(gè)主要風(fēng)險,提出6條防控要點(diǎn)。
第九章是項目試生產(chǎn)風(fēng)險防控,研判了項目試生產(chǎn)階段存在的4條主要風(fēng)險,提出9條審查要點(diǎn),從“三查四定”等9個(gè)方面提出試生產(chǎn)要求。
第十章是項目安全設施竣工驗收風(fēng)險防控,研判了項目安全設施竣工驗收環(huán)節存在的2條主要風(fēng)險,提出8條審查要求,從15個(gè)方面提出竣工驗收條件,同時(shí)要求企業(yè)全員參與抓好運行階段各項安全風(fēng)險防控。
四、《指南》在安全條件審查環(huán)節提出了哪些安全風(fēng)險防控具體要求?
《指南》研判了新建及改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全條件審查階段的主要風(fēng)險,規定了安全條件審查環(huán)節的審查流程,明確了安全評價(jià)機構資質(zhì)條件、安全評價(jià)報告、項目建設內容規模、項目選址、危險有害因素和“兩重點(diǎn)一重大”辨識及重大危險源分級、主要工藝技術(shù)和關(guān)鍵設備安全可靠性分析、外部安全防護距離和個(gè)人及社會(huì )風(fēng)險、平面布局、自動(dòng)化控制和安全儀表系統、公用及輔助工程、安全措施建議等11項審查要點(diǎn)。
規定了安全評價(jià)報告編制、工藝技術(shù)選用、首次使用的工藝技術(shù)論證、反應安全風(fēng)險評估、項目選址與周邊設施相互影響、項目依托條件及自然條件影響、項目規劃布局和關(guān)鍵設備設施選型等8個(gè)方面的安全風(fēng)險防控要點(diǎn)。
五、《指南》在安全設施設計審查環(huán)節提出了哪些安全風(fēng)險防控具體要求?
《指南》研判了選擇設計單位、前期安全審查意見(jiàn)落實(shí)不到位、安全設施設計與詳細工程設計脫節、設計質(zhì)量存在重大缺陷、缺乏設計變更控制等安全設施設計審查環(huán)節的主要風(fēng)險,規定了安全設施設計審查環(huán)節的審查流程,明確了安全設施設計專(zhuān)篇、設計單位設計資質(zhì)、“兩重點(diǎn)一重大”大型建設項目設計資質(zhì)和專(zhuān)篇、安全評價(jià)報告、HAZOP分析、法規標準符合性、危險有害因素和“兩重點(diǎn)一重大”辨識和分級、安全可靠性分析、外部安全防護距離及個(gè)人風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險、平面布局及裝置設備布置、爆炸危險區域劃分、多米諾效應安全防范措施、自動(dòng)化控制和安全儀表配置、公用及輔助工程、可燃及有毒物料泄漏檢測、建構筑物抗震防爆、火炬和安全泄放系統、應急系統和設施配置符合性情況、安全管理機構和人員等20項審查要點(diǎn)。
規定了安全設施設計及專(zhuān)篇編制、“兩重點(diǎn)一重大”建設項目防控措施、工藝及設備設計、總平面布置、自動(dòng)化控制及安全儀表系統、可燃和有毒氣體檢測報警、HAZOP分析與SIL定級評估、爆炸危險區域劃分及防雷防靜電、建(構)筑物設計、消防及應急救援設施、火炬和安全泄放系統、公用工程與輔助設施、定崗定員要求等13個(gè)方面的安全風(fēng)險防控設計要點(diǎn)。
六、《指南》在試生產(chǎn)環(huán)節提出了哪些安全風(fēng)險防控具體要求?
《指南》研判了人員、管理、作業(yè)、物資準備與應急響應等試生產(chǎn)環(huán)節的主要風(fēng)險,規定了試生產(chǎn)審查流程,明確了試生產(chǎn)準備、投料試車(chē)方案、對策措施落實(shí)、試生產(chǎn)應急預案、周邊環(huán)境與建設項目安全試生產(chǎn)相互影響、危險化學(xué)品重大危險源監控措施和接入落實(shí)、人力資源配置、五方會(huì )簽意見(jiàn)、試生產(chǎn)起止日期等9項審查要點(diǎn)。
規定了三查四定、試生產(chǎn)方案、試生產(chǎn)規章制度及操作規程、試生產(chǎn)物資及應急準備、組織機構及人員要求、聯(lián)動(dòng)試車(chē)、開(kāi)車(chē)前安全審查(PSSR)、投料試車(chē)、試生產(chǎn)時(shí)間等9個(gè)方面的試生產(chǎn)要求。
七、《指南》在安全設施竣工驗收環(huán)節提出了哪些安全風(fēng)險防控具體要求?
《指南》研判了項目合規性、竣工驗收過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題等安全設施竣工驗收環(huán)節的安全風(fēng)險。規定了審查的主要流程,明確了安全驗收評價(jià)單位、安全設施竣工驗收、驗收專(zhuān)家和有關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)能力、安全生產(chǎn)(使用)許可證申辦、現場(chǎng)勘驗、驗收現場(chǎng)與安全設施設計階段審查一致、儀表聯(lián)鎖測試匯總說(shuō)明等8項審查要點(diǎn)。
規定了驗收和投產(chǎn)、驗收人員專(zhuān)業(yè)能力、竣工驗收的條件等3個(gè)方面的竣工驗收要求。規定了新建項目運行階段,企業(yè)要按照《化工過(guò)程安全管理導則》中涉及的要素,抓好各項安全風(fēng)險防控。
各地要認真落實(shí)《指南》要求,嚴把危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目審批安全關(guān),不得“邊審批、邊設計、邊施工”,不達安全標準的不能上馬和開(kāi)工,牢牢守住項目審批安全紅線(xiàn),扎實(shí)做好重大安全風(fēng)險防范化解工作。
《指南》全文如下