為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，更好支撐固體廢物的規范化、精細化、信息化管理，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《固體廢物分類(lèi)目錄（征求意見(jiàn)稿）》。近日，向各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《固體廢物分類(lèi)目錄（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明
一、背景及必要性
固體廢物分類(lèi)管理是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治 法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）的一項基本原則。明確固體廢物的具體 種類(lèi)，建立健全固體廢物分類(lèi)體系，是強化固體廢物日常環(huán)境監管 的現實(shí)需要，也是進(jìn)一步完善固體廢物治理體系和治理能力的基礎 工作。
目前，我國以《國家危險廢物名錄》的形式，已經(jīng)構建了包括 46種二級分類(lèi)、467 種三級分類(lèi)的危險廢物分類(lèi)體系。然而，除此 之外的固體廢物，尚未建立起完整的分類(lèi)體系及對應的分類(lèi)目錄。2021年，我部印發(fā)了《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》， 在環(huán)境統計工作基礎之上，進(jìn)一步健全工業(yè)固體廢物的二級分類(lèi)。在生活垃圾、建筑垃圾領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)根據工作需要以標準的形式 明確了具體種類(lèi)。但是，在三級分類(lèi)層面仍然面臨“或無(wú)或粗”的 問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足固體廢物管理工作的實(shí)際需要。由于目前尚未形成 統一的固體廢物分類(lèi)體系，導致缺乏統一的固體廢物代碼，直接制 約固體廢物全過(guò)程監管信息的識別和追溯的實(shí)現。
為落實(shí)《固廢法》管理臺賬、排污許可、轉移管理、信息公開(kāi) 和環(huán)境統計等法律要求，以支撐構建統一監管的現代化、信息化固體廢物環(huán)境管理機制為目標，我們組織部固體廢物與化學(xué)品管理技 術(shù)中心起草編制了《固體廢物分類(lèi)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。
二、制定原則
（一）明確定位。分類(lèi)定位的差異會(huì )形成不同導向的分類(lèi)體系，《目錄》提出的固體廢物分類(lèi)體系，定位旨在為固體廢物管理工作 提供服務(wù)，為固體廢物管理臺賬、排污許可、轉移管理和信息公開(kāi) 等工作提供廢物種類(lèi)及代碼信息。
（二）充分銜接。為保證我國固體廢物分類(lèi)工作的延續性和穩定性，《目錄》面向《國家危險廢物名錄》之外的固體廢物構建分類(lèi)體 系。一方面，充分吸納和整合生活垃圾、建筑垃圾等現有分類(lèi)；另 一方面，銜接《國家危險廢物名錄》，設置《目錄》的分類(lèi)層級與廢 物代碼等。
（三）簡(jiǎn)便易行。在盡量完整覆蓋各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物同時(shí)，還要充分考慮《目錄》的可操作性。這就要求，《目錄》設定的分類(lèi) 既不宜“粗”也不宜“細”，在分類(lèi)時(shí)需要適度細化固體廢物的類(lèi)別， 避免造成基層工作量過(guò)大。
（四）動(dòng)態(tài)更新。伴隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物的種類(lèi)及性質(zhì)會(huì )不斷發(fā)生變化；固體廢物管理水平的提高，也會(huì )不 斷更新管理需求和關(guān)注重點(diǎn)。后續，我部將不斷優(yōu)化完善《目錄》。
三、主要內容
《目錄》主要包括正文和附表兩部分內容。
（一）正文部分
正文部分主要明確了三點(diǎn)內容：1.《目錄》的覆蓋范圍，不包括列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物以及放射性固體廢物。2.《目錄》的功能定位，只是服務(wù)于固體廢物日常管理，不作為固體廢物屬性的判定依據。3.《目錄》的框架結構，一級分類(lèi)依據《固廢法》設定。同時(shí)對《目錄》中廢物種類(lèi)、行業(yè)來(lái)源、廢物代碼與固體廢物名稱(chēng)等術(shù) 語(yǔ)做了解釋。
（二）附表部分
鑒于《國家危險廢物名錄》采用的是三級分類(lèi)的模式，且《目 錄》的一級分類(lèi)已由法律設定，《目錄》按照“三級四類(lèi)的框架”， 著(zhù)重構建二級分類(lèi)和三級分類(lèi)的內容。其中，工業(yè)固體廢物的二級 分類(lèi)與《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》保持銜接， 生活垃圾和建筑垃圾的二級分類(lèi)，與《生活垃圾分類(lèi)標志》《建筑垃 圾處理技術(shù)標準》保持銜接；農業(yè)固體廢物的二級分類(lèi)結合工作實(shí) 際綜合確定。
廢物代碼為固體廢物唯一的數字身份，在編碼時(shí)應體現固體廢 物的產(chǎn)生行業(yè)及廢物類(lèi)別等信息。對于固體廢物的二級分類(lèi)，采用SW前綴加兩位數字的賦碼方式，以 SW01-59、SW60-69、SW70-79和 SW80-89 分別為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業(yè)固體廢物 賦碼，SW90-99作為預留字段用于《目錄》的動(dòng)態(tài)更新。對于固體廢 物的三級分類(lèi)，采用8位代碼進(jìn)行編制，其中，第 1-3 位代表固體廢物的產(chǎn)生行業(yè)，第 4-6 位為固體廢物順序代碼，從“001”到“099”，第 7-8位為固體廢物二級分類(lèi)的類(lèi)別代碼，從“01”到“99”。
固體廢物分類(lèi)目錄
（ 征求意見(jiàn)稿）
第一條 根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規定，為進(jìn)一步深化固體廢物管理工作，制定本目錄。
第二條 本目錄不包含下列固體廢物：
（一）列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物；
（二）放射性固體廢物。
第三條 本目錄不作為固體廢物屬性的判定依據。列入本目錄的固體廢物是否屬于危險廢物，應當按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法進(jìn)行判定。
第四條 依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，本目錄的一級分類(lèi)按照產(chǎn)生源進(jìn)行劃分，包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業(yè)固體廢物。
第五條 本目錄中有關(guān)術(shù)語(yǔ)的含義如下：
（一）廢物種類(lèi)，是指工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業(yè)固體廢物的二級分類(lèi)。
（二）行業(yè)來(lái)源，是指固體廢物對應的產(chǎn)生行業(yè)，對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017）進(jìn)行確定。
（三）廢物代碼，是指固體廢物的唯一代碼，為8 位數字。其中第1-3 位代表固體廢物的產(chǎn)生行業(yè)，第4-6 位為固體廢物的順序代碼，從“001”到“099”，第7-8 位為固體廢物二級分類(lèi)的類(lèi)別代碼，從“01”到“99”，“01-59”“60-69”“70-79”“80-89”分別是工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物的代碼字段范圍，“90-99”為預留字段用于目錄的動(dòng)態(tài)更新。
（四）固體廢物名稱(chēng)，包括簡(jiǎn)稱(chēng)和描述兩部分，固體廢物簡(jiǎn)稱(chēng)按照行業(yè)規范或約定俗成的方式進(jìn)行命名，固體廢物描述部分是對固體廢物較為全面的定義，主要從使用原料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)生環(huán)節、物理性狀、主要成分及污染特性等方面進(jìn)行描述。
第六條 本目錄根據實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調整。
第七條 本目錄自年月日起施行。
關(guān)于征求《固體廢物分類(lèi)目錄（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，更好支撐固體廢物的規范化、精細化、信息化管理，我部組織編制了《固體廢物分類(lèi)目錄（征求意見(jiàn)稿）》?，F公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿及其編制說(shuō)明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn）“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)意見(jiàn)建議請書(shū)面反饋我部，電子文檔請同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2022年7月20日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司李燚佩
通信地址：北京市東城區東長(cháng)安街12號
郵政編碼：100006
電話(huà)：（010）65645746
傳真：（010）65645745
郵箱：swmd@mee.gov.cn
附件：1.固體廢物分類(lèi)目錄（征求意見(jiàn)稿）
2.《固體廢物分類(lèi)目錄（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2022年6月23日
?。ù思鐣?huì )公開(kāi)）
抄送：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部辦公廳，郵政局辦公室。
